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公共娱乐场所火灾隐患成因及预防对策

日期:2012年12月29日 16:07

 随着改革开放和市场经济的不断发展,人民群众生活质量的不断提高,物质文化需求也随着不断提高,伴随而来的就是娱乐行业的飞速发展、娱乐场所不断增多,这在提高人们的生活质量的同时也增加了安全隐患。严峻的火灾形势,不断给消防监督管理工作提出了新的课题和挑战,现结合当前消防监督工作实际,笔者就如何加强和改进公共娱乐场所动态火灾隐患工作粗谈几点看法。


    一、公共娱乐场所动态火灾隐患的定义


    消防监督管理中,我们常把火灾隐患形成的原因分为静态和动态两大类,所谓静态火灾隐患,是指该建筑物在建造过程中违反消防法律、法规而造成的火灾隐患,即先天性火灾隐患。比如,建筑物的耐火等级与其层数、高度不相适应,超过五层的民用建筑采用三级耐火等级,超过24米的高层民用建筑采用三级耐火等级等;不按建筑物的性质、规模等设置室内外消火栓给水系统、自动喷淋灭火系统、火灾自动报警系统等等,这一类违反消防技术规范标准而造成的火灾隐患均为静态火灾隐患范畴。所谓动态火灾隐患,是指建筑物在使用过程中人为的违反消防法律、法规而造成的火灾隐患。这类火灾隐患不是建筑物在建造时遗留下来的,而是人为因素造成的,是后天性的火灾隐患。这类火灾隐患主要特征是:经常变化、容易整改。这类隐患在公众聚集场所尤为突出,主要表现在:人为改变建筑物的使用功能,安全通道被堵塞,锁闭安全出口;擅自关闭停用自动消防设施;消防安全责任人、消防安全管理人不履行消防安全职责、自动消防设施操作人员未持证上岗,不按规定配置灭火器材、不及时维修损坏的消防设施和器材等违反消防法律、法规的行为。现结合当前消防监督工作实际,笔者就如何加强和改进公共娱乐场所动态火灾隐患工作粗谈几点看法。


    二、公共娱乐场所动态火灾隐患形成的原因


    (一)业主消防法制观念不强,忽视安全工作,是产生动态火灾隐患的根源。动态火灾隐患在公众聚集场所普遍存在,其中公共娱乐场所问题更为突击。随着经济建设的发展,经济体制的改革,绝大部分公共娱乐场所被个人租赁、承包经营,有的为个人开办。这些业主整天忙于经营,追求效益,很少抽时间用于学习,更难抽出时间学习消防法律、法规。因此,这些业主不学法、不懂法、很难树立消防法制观念,很难增强消防安全意识,尽管公共娱乐场所火灾事故频发,政府和有关职能部门高度重视,媒体宣传和检查监督并举,但这些业主仍存在侥幸心理,大有不烧自己不痛肤的心理。为了经营,为了效益,擅自装修,擅自改变使用性质等,动态火灾隐患也随之产生。


    (二)人员流动性大,消防意识缺乏,是产生动态火灾隐患的前提。不少公共娱乐场所从业人员消防知识缺乏,尽管在上岗前有的经过安全教育培训,但学习消防知识不多,身边的火灾隐患不能发现,不能预防,对岗位上所配的消防器材和装备不熟悉,不会使用。有些业主为了管理或效益,不断更换员工,从业人员流动性大,通过培训掌握一定消防知识,持有上岗证的人员走后,新上岗人员未及时培训就上岗,尤其是消防控制室值班人员,不少不懂所管设备性能,一旦出现故障,不能及时排除,造成一些场所一有问题就关闭消防设施,使设置的消防设施起不到应有报警和灭火作用。另一方面,作为公共娱乐场所的消费者,消防知识参差不齐,不能自觉遵守防火规程,一旦发生火灾,也不能很好地进行逃生自救、不能正确扑灭初期火灾。


    (三)失控漏管现象较普遍,消防安全管理不到位。现有的公共娱乐场所多数趋于小型化、多样化,绝大部分公共娱乐场所都是私人开办,形式多样:厅、吧、馆、城、院、房、“中心”、“世界”……花样繁多,而且发展快、消失快,其市场变化性很强,有时消防监督管理很难及时进入视线,时常出现一些未经消防安全检查合格,擅自经营的场所,这类小场所极易出现公共娱乐场所发生火灾了才知道存在的情况。有些娱乐场所在消防监督检查时,安全门、疏散通道符合要求,检查人员一走,就堆物上锁,变成了另一种情况。有的场所明不住人暗住人,有的依然违规装饰和安装、使用电器,人为留下火灾隐患。特别是受市场经营的影响,公共娱乐场所在“关、停、转”期间,消防安全管理严重松懈,该坚持的制度不坚持,值班人员责任心下降,遇事敷衍,甚至出现了不顾消防安全躲避监督开展经营的情况,尤其是半开半停的娱乐场所隐患较多。


    (四)工作被动,消极应付是产生动态火灾隐患的重要环节。有些公共娱乐场所,业主对消防工作认识不足,存在偏见。比如,把在自己场所内配置消防器材和设备一事,总认为是公安消防部门要求的,不配不行,不配消防部门就不同意营业,并不认为是自己单位的事,是为本单位防火灭火作准备。因此,工作被动,消极应付,具体配置时,只求有,不求质,不管能否起到作用,往往以假充真,以劣充好,应付公安消防部门的检查、验收。疏散指示标志灯、应急照明灯只要亮就行,不管应急时间长短;灭火器材只要有就行,不管场所适用不适用等等,形同虚设,不能发挥作用,不少公众聚集场所均存在此类隐患。


    (五)灭火疏散预案不落实。不少公共娱乐场所自救措施从不落实,有的根本就没制定灭火预案,有的虽有但没演练过,仍是停留在书面上,锁在抽屉里。一旦发生火灾,如何组织自救、灭火疏散,其分工和责任不明,程序不清,措施不晓,势必造成混乱,扩大伤亡和损失。


    三、公共娱乐场所动态火灾的预防及对策


    (一)建章立制,狠抓落实,从制度管理上扼制动态火灾隐患的形成。公共娱乐场所要根据场所情况,建立健全消防安全教育、培训制度;防火检查、巡查制度;安全疏散管理制度;消防设施、器材维护管理制度;用火、用电、用气安全管理制度;消防值班制度;火灾隐患整改制度;配电房操作规程;消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程,并严格贯彻执行。要用制度规范人的行动,从制度管理上遏制动态火灾隐患的形成。


    (二)强化检查,狠抓整改,从源头上消除动态火灾隐患。公共娱乐场所要强化消防安全检查,及时发现和消除动态火灾隐患,单位内部每月至少进行一次防火检查,每日要开展防火巡查,公众聚集场所在营业期间要每两个小时进行一次防火巡查,主要巡查用火、用电是否违章;安全出口、疏散通道是否畅通,安全疏散指示标志,应急照明是否完好;消防设施器材是否在位、完整;重点部位的人员是否在岗在位等,一旦发现问题,要及时督促改正。公安消防部门对公共娱乐场所要加大抽样性监督检查的力度,增加检查频次,特别要重视夜间的检查,及时发现动态火灾隐患,下发法律文书,依法督促整改,从源头上消除动态火灾隐患的滋生。


    (三)主动配合,联合作战,增强消防监督管理的效果。公共娱乐场所的管理既有工商文化部门,又有公安机关的治安、消防部门。各行政职能部门要互通信息,加强协作,联手行动。积极开展执法监督检查,对不具备经营资格和条件的,坚决不允许开业,对严重违反消防安全规定,需要吊销营业执照的,要及时通报给工商行政管理部门。通过有力的执法协作,不断增强消防监督管理的效果。这样才能避免和减少公共娱乐场所发生火灾事故。


    (四)加强培训,提高素质,增强识别动态火灾隐患的能力和自救能力。公共娱乐场所要加强员工的消防宣传培训,要组织员工学习国家消防法律、法规,学习消防安全常识,开展警示教育,以增强员工的消防法制意识,增长消防安全知识。新员工必须通过消防安全培训方可上岗,消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。每名员工每年至少要进行一次消防安全培训。通过培训,使每名员工能识别本岗位存在的动态火灾隐患,自觉地消除动态火灾隐患。同时,公共娱乐场所要高度重视其火灾扑救和火场救生工作,适时加大员工灭火、救人和自救训练力度,并有切实可行的应急处置预案,做到无论什么时间、什么地点和什么样的情况下发生火灾,都能成功予以处置,这样才能避免和减少公共娱乐场所发生火灾事故。

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